Investoren im Bereich erneuerbarer Energien stoßen in Polen auf erhebliche Schwierigkeiten beim Anschluss neuer Erzeugungsquellen an das Elektrizitätsnetz, was eine der größten Herausforderungen darstellt. Die Daten der polnischen Energieregulierungsbehörde (Urząd Regulacji Energetyki, URE) für das Jahr 2023 zeigen einen wesentlichen Anstieg der Verweigerungen der Erteilung von Netzanschlussbedingungen für das Elektrizitätsnetz für Energieunternehmen. Die Ursachen sind vielfältig, wobei die wichtigste den Zustand der Verteilernetze betrifft. Aus dem Bericht des Präsidenten des URE ergibt sich, dass 7448 Verweigerungen von Netzanschlüssen verzeichnet wurden.
Verweigerungen von Anschlussbedingungen in Zahlen
Aus den Daten für das Jahr 2023 ergibt sich, dass die Energieunternehmen sogar 7 448 Verweigerungen der Erteilung von Netzanschlussbedingungen für das Elektrizitätsnetz gemeldet haben, die eine Gesamtleistung von 83 612,412 MW umfassen. Von allen Verweigerungen beruhte die Mehrheit, nämlich 3 568 Verweigerungen (41,8 GW), auf dem Fehlen der technischen Anschlussvoraussetzungen, während 2 231 Verweigerungen (17,9 GW) auf wirtschaftliche Gründe zurückzuführen waren. In den übrigen, also in 1 649 Fällen, war die Verweigerung die Folge des gleichzeitigen Fehlens der technischen und der wirtschaftlichen Voraussetzungen.
Im Vergleich zum Jahr 2022 stieg die Zahl der Verweigerungen der Erteilung von Netzanschlussbedingungen für das Elektrizitätsnetz im Verhältnis zum Jahr 2023 um 6,05 Prozent, und in Bezug auf die gesamte Anschlussleistung betrug dieser Anstieg sogar 63,76 Prozent. Im Jahr 2022 wurden 7023 Verweigerungen von Anschlussbedingungen erteilt. Gegenüber 2022 hat sich auch die Leistung der Projekte, die eine Verweigerung erhielten, erheblich erhöht, im Jahr 2023 erreichte sie 83,6 GW, im Jahr 2022 waren es mehr als 51 GW.
Rechtliche Regelungen zur Erteilung von Anschlussbedingungen
Gemäß Art. 7 Abs. 1 des polnischen Energiewirtschaftsgesetzes (Prawo energetyczne) sind die Betreiber der Energienetze zur gleichberechtigten Behandlung und zum Anschluss verpflichtet, wobei sie Anlagen, die erneuerbare Energiequellen nutzen, Vorrang einräumen, unter der Bedingung, dass diese die technischen und wirtschaftlichen Voraussetzungen für den Netzanschluss erfüllen. Das Gesetz konkretisiert diese Begriffe jedoch nicht, was dazu führt, dass sie je nach Kontext des Falles frei und weit ausgelegt werden, was in der Folge über die Entscheidung über die Verweigerung der Anschlussbedingungen entscheidet. Aus diesem Grund verfügen die Betreiber derzeit über einen Freiraum und können bei der Prüfung von Anträgen auf Anschlussbedingungen eine eigene individuelle Praxis entwickeln, was zu fehlender Stabilität bei der Auslegung der technischen und wirtschaftlichen Anforderungen beim Netzanschluss führt.
Technische und wirtschaftliche Voraussetzungen im Kontext der Verweigerungen
Das Fehlen legaler Definitionen der technischen und wirtschaftlichen Voraussetzungen erfordert ihre Auslegung anhand von Lehre und Rechtsprechung. Technische Voraussetzungen sind dauerhafte und objektive Hindernisse, die die Verwirklichung der Investition unmöglich machen, wie etwa Netzüberlastungen oder die Überschreitung der zulässigen Spannung (Urteil des Appellationsgerichts (Sąd Apelacyjny) in Warschau vom 16.06.2015, VI ACa 890/14, LEX Nr. 1923890). Die technischen Voraussetzungen des Netzanschlusses betreffen die Möglichkeit des Anschlusses und der Aufnahme der Energie durch das bestehende Netz. Die wirtschaftlichen Voraussetzungen beziehen sich hingegen auf Situationen, die erhebliche Aufwendungen für den Anschluss erfordern, etwa wegen der großen Entfernung zum Netz. Eine Verweigerung wegen des Fehlens der wirtschaftlichen Voraussetzungen ist nur in Ausnahmefällen möglich (Urteil des Gerichts für Wettbewerbs- und Verbraucherschutz (SOKiK) vom 18.09.2002, XVII AmE 100/01, LEX Nr. 1727654). Hinzuweisen ist ferner auf Abs. 9 der genannten Vorschrift, nach dessen Wortlaut das Energieunternehmen, wenn es den Netzanschluss wegen des Fehlens der in Abs. 1 genannten wirtschaftlichen Voraussetzungen verweigert, für den Netzanschluss einen Vertrag über den Netzanschluss schließen kann, in dem es die Anschlussgebühr in der mit dem den Netzanschluss begehrenden Rechtssubjekt vereinbarten Höhe festlegt. In diesem Fall finden die Vorschriften des Art. 7 Abs. 8 Nr. 1 und 2 sowie Nr. 3 lit. a des polnischen Energiewirtschaftsgesetzes über die Grundsätze der Festsetzung der Anschlussgebühr keine Anwendung. Die Parteien des sogenannten „kommerziellen Vertrags über den Netzanschluss“ können auf diese Weise die Höhe der Anschlussgebühr frei gestalten, also in einer Weise, die über den durch das polnische Energiewirtschaftsgesetz geregelten Rahmen hinausgeht.
Vor diesem Hintergrund ist der starke Anstieg der Zahl der Verweigerungen des Anschlusses von Objekten an das Elektrizitätsnetz zu beachten, der nach Auffassung des Präsidenten des URE auf das Fehlen detaillierter wirtschaftlicher und technischer Regelungen zurückgeht. In der Folge entstehen erhebliche Hindernisse für Investoren im Bereich erneuerbarer Energien.
Standpunkt der Energieunternehmen zu den Verweigerungen
Im Bericht des Präsidenten des URE für 2023 werden auch die Standpunkte der Betreiber dargestellt, die auf die Rekordzahl von Verweigerungen der Erteilung von Anschlussbedingungen reagieren. Tauron Dystrybucja weist darauf hin, dass die Verweigerungen des Anschlusses von EE-Anlagen an das Netz häufig darauf zurückgehen, dass die Investoren Standorte wählen, die von Abnehmern und Industrie entfernt liegen und wo lediglich ein Niederspannungsnetz mit einer geringen Zahl von Abnehmern besteht. PGE Dystrybucja hebt wiederum hervor, dass der Ausbau erneuerbarer Energien in Gebieten mit geringer Bevölkerungsdichte und ohne Industrie erfolgt, was die Möglichkeit des Anschlusses neuer Energiequellen wegen des niedrigen Bedarfs an elektrischer Energie einschränkt. Enea Operator wies hingegen darauf hin, dass die häufigsten technischen Gründe sind: fehlende Reserve an Erzeugungsleistung im Verhältnis zum Bedarf im jeweiligen Netzknoten, Überschreitung des zulässigen Spannungsniveaus sowie Überlastungen des Verteilernetzes. Ähnliche Schlussfolgerungen fanden sich auch in den Erläuterungen von Energa-Operator. Die Gesellschaft betont, dass ähnliche technische Probleme die Ursache der Verweigerungen sind, insbesondere in den Fällen, in denen der Anschlusspunkt tief im Mittelspannungsnetz liegt, was von der veröffentlichten Information über die verfügbare Anschlussleistung nicht erfasst wird.
Empfehlungen des URE zur Verringerung der Verweigerungen
In dem veröffentlichten Bericht schlägt das URE eine Reihe von Maßnahmen zur Verbesserung der Anschlussverfahren vor. Dazu gehört die Stärkung der Stellung des Regulierers, indem ihm rechtliche Instrumente eingeräumt werden, um in Streitfällen wirksam auf die Energieunternehmen einzuwirken, insbesondere im Fall von Verzögerungen oder wenn Anträge unbearbeitet bleiben. Die Behörde fordert zudem mehr Transparenz durch die Digitalisierung der Anschlussverfahren, etwa durch eine öffentliche Liste der Anträge auf Erteilung von Anschlussbedingungen auf der Internetseite des Betreibers. Darüber hinaus schlägt sie die Einführung von Auktionen für verfügbare Anschlussleistungen sowie die Festlegung von Meilensteinen für die Verwirklichung der Etappen von EE-Investitionen vor, mit der Sanktion des Erlöschens der Verträge bei Untätigkeit. Das URE weist auf die Notwendigkeit einer dauerhaften Finanzierung der Erfüllung seiner Aufgaben hin, einschließlich der Erstellung von Expertisen und Sachverständigengutachten. Ergänzend empfiehlt es, Regelungen anzunehmen, die den Anschluss von EE-Anlagen und Energiespeichern ohne große Aufwendungen für den Netzausbau ermöglichen, und zwar durch eine Profilierung der Netzkapazität, was die Flexibilität des Netzbetriebs erhöht und den Zugang zu ihm für Anlagen erneuerbarer Energiequellen sowie für Energiespeicher erleichtert.
Häufig gestellte Fragen
Warum erhalte ich immer häufiger eine Verweigerung der Netzanschlussbedingungen?
Die Hauptursache ist das Fehlen entsprechender technischer Voraussetzungen, etwa Netzüberlastungen oder die Überschreitung der zulässigen Spannung. Die steigende Zahl der Verweigerungen beruht auch auf der Wahl von Investitionsstandorten an Orten, die von den Abnehmern entfernt liegen und an denen das Netz eine begrenzte Kapazität hat.
Kann der Netzbetreiber den Anschluss aus wirtschaftlichen Gründen verweigern?
Ja, eine Verweigerung wegen des Fehlens der wirtschaftlichen Voraussetzungen ist möglich, sollte jedoch in Ausnahmefällen erfolgen. In diesem Fall können die Parteien einen sogenannten kommerziellen Vertrag über den Netzanschluss schließen, in dem sie die Höhe der Anschlussgebühr frei festlegen.
Was ist zu tun, wenn der Netzbetreiber meinen Antrag nicht fristgerecht bearbeitet?
Derzeit fehlen wirksame Instrumente, um eine schnelle Entscheidung zu erzwingen, die polnische Energieregulierungsbehörde fordert jedoch eine Stärkung der Stellung des Regulierers. Künftig ist geplant, der Behörde Rechte einzuräumen, um in Streitfällen und bei Verzögerungen wirksam auf die Energieunternehmen einzuwirken.
Welche technischen Gründe für Anschlussverweigerungen sind am häufigsten?
Am häufigsten werden die fehlende Reserve an Erzeugungsleistung im Netzknoten, die Überschreitung des zulässigen Spannungsniveaus sowie Überlastungen des Verteilernetzes genannt. Diese Probleme treten besonders tief im Mittelspannungsnetz auf, wo keine öffentlich zugänglichen Informationen über die Leistung vorliegen.
Sind Änderungen geplant, die den Anschluss von EE-Anlagen erleichtern?
Das URE empfiehlt die Einführung der Digitalisierung der Verfahren, um durch öffentliche Antragslisten die Transparenz zu erhöhen. Vorgeschlagen wird auch eine Profilierung der Netzkapazität, die die Flexibilität erhöhen und den Zugang für Anlagen erneuerbarer Energiequellen sowie für Speicher erleichtern soll.
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