Das polnische Energierecht bietet erhebliche Vorteile für Abwärme: eine garantierte Kapitalrendite von 7 % auf das in Anlagen zur Nutzung von Abwärme investierte Kapital (Art. 45 Abs. 1 Nr. 1b) sowie eine Befreiung von der Pflicht zur Tarifgenehmigung für Quellen bis 5 MW, die die Effizienzkriterien erfüllen (Art. 47 Abs. 1c). Abwärme wird definiert als unvermeidbare Wärme, die als Nebenprodukt industrieller Prozesse entsteht. Derzeit haben nur 21 % der polnischen Fernwärmesysteme den Status energieeffizienter Systeme, während das Ziel der polnischen Energiepolitik PEP 2040 bis 2030 85 % vorsieht, was ein enormes Potenzial für Investoren bedeutet.
Der genaue Wortlaut der zentralen Vorschriften des polnischen Energierechts
Rechtsgrundlage der Vorteile für Abwärme ist das polnische Energierecht (Prawo energetyczne), das Gesetz vom 10. April 1997, in der einheitlichen Fassung Dz.U. 2024 Pos. 266. Diese Vorschriften wurden durch die Gesetze vom 28. Juli 2023 (Dz.U. 2023 Pos. 1681) und vom 21. November 2024 (Dz.U. 2024 Pos. 1881) wesentlich geändert.
Art. 45 Abs. 1 Nr. 1b bildet das Fundament der Tarifvorteile:
„Die Energieunternehmen legen Tarife fest (…), die so zu kalkulieren sind, dass die gerechtfertigten Kosten der wirtschaftlichen Tätigkeit der Energieunternehmen im Bereich des Baus, der Modernisierung und des Anschlusses von Erzeugungseinheiten, die Anlagen erneuerbarer Energiequellen sind, in denen Wärme erzeugt wird, sowie von Anlagen, in denen Abwärme genutzt wird, gedeckt werden, samt einer gerechtfertigten Rendite auf das in dieser Tätigkeit eingesetzte Kapital in Höhe von nicht weniger als einer Rendite von 7 %.”
Die Vorschrift garantiert den Investoren eine begünstigte Rendite von 7 %, die höher ist als der Standardsatz für andere Arten energiewirtschaftlicher Tätigkeit.
Art. 47 Abs. 1c führt eine Befreiung von der Tarifregulierung ein:
„Tarife, die von Energieunternehmen mit einer Konzession für die Wärmeerzeugung festgelegt werden, soweit sie jede einzelne Wärmequelle mit einer installierten thermischen Leistung von nicht mehr als 5 MW betreffen, die die in Art. 7b Abs. 3 bestimmten Voraussetzungen erfüllt, bedürfen keiner Genehmigung durch den Präsidenten der Energieregulierungsbehörde (URE).”
Art. 7b Abs. 3 bestimmt die Effizienzkriterien für einzelne Wärmequellen:
„Die Pflicht (…) findet keine Anwendung, wenn die Wärmelieferung aus einer einzelnen Wärmequelle im Objekt geplant ist, die die folgenden Voraussetzungen zugleich erfüllt: 1) sie weist einen Aufwandsbeiwert für nicht erneuerbare Primärenergie von nicht mehr als 0,8 auf; 2) die aus dieser Wärmequelle erzeugte Wärme macht nicht weniger als 60 % Wärme aus erneuerbaren Energiequellen aus.”
Art. 3 Nr. 20i enthält die Legaldefinition der Abwärme:
„Abwärme und Abkälte, unvermeidbare Wärme oder Kälte, die als Nebenprodukte in Industrieanlagen oder Anlagen zur Energieerzeugung oder im Dienstleistungssektor erzeugt werden und die ohne Zugang zu einem Fernwärme- oder Fernkältesystem ungenutzt blieben und sich in der Luft oder im Wasser verteilen würden, sofern Kraft-Wärme-Kopplung genutzt wird oder genutzt werden wird oder sofern die Nutzung der Kraft-Wärme-Kopplung nicht möglich ist.”
Kriterien eines effizienten Fernwärmesystems nach Art. 7b Abs. 4
Von den einzelnen Wärmequellen zu unterscheiden sind die Kriterien für ganze Fernwärmesysteme. Art. 7b Abs. 4 definiert ein energieeffizientes Fernwärmesystem als ein System, das mindestens nutzt:
- 50 % Energie aus erneuerbaren Energiequellen, oder
- 50 % Abwärme, oder
- 75 % Wärme aus Kraft-Wärme-Kopplung, oder
- 50 % einer Kombination der vorgenannten Quellen
Diese Kriterien werden nach der Energieeffizienzrichtlinie EED 2023/1791 schrittweise verschärft. Ab dem 1. Januar 2028 muss die Kraft-Wärme-Kopplung hocheffizient sein (80 %), und ab 2035 steigt die Anforderung für die Kombination auf 80 % mit einem Mindestanteil von 35 % erneuerbarer Energien oder Abwärme.
Verfahren der Genehmigung von Wärmetarifen durch die URE
Das Tarifverfahren regelt die Verordnung des Klimaministers vom 7. April 2020 über die näheren Grundsätze der Gestaltung und Kalkulation von Tarifen (Dz.U. 2020 Pos. 718 mit Änderungen). Das Verfahren verläuft in sechs Phasen.
Phase 1, Vorbereitung des Antrags: Das Unternehmen kalkuliert den Tarif selbständig auf der Grundlage der gerechtfertigten Kosten gemäß Art. 45 des Gesetzes und erstellt die Unterlagen nach den Leitlinien des Präsidenten der URE.
Phase 2, Einreichung des Antrags: Der Antrag wird bei der zuständigen Gebietsstelle der URE mindestens 2 Monate vor Ablauf der Geltungsdauer des vorherigen Tarifs eingereicht. Neue Unternehmen haben 30 Tage ab Erteilung der Konzession.
Phase 3, Einleitung des Verfahrens: Sie erfolgt am Tag des Eingangs des Antrags.
Phase 4, Inhaltliche Prüfung: Die URE prüft die gerechtfertigten Kosten und die Übereinstimmung mit den Vorschriften und kann zur Ergänzung der Unterlagen auffordern. Phase 5, Entscheidung: Genehmigung oder Ablehnung. Phase 6, Veröffentlichung: Im Bulletin der URE innerhalb von 14 Tagen; die Einführung des Tarifs erfolgt zwischen dem 14. und dem 45. Tag nach der Veröffentlichung.
Zu den erforderlichen Unterlagen gehören: das Begleitschreiben, der vorgeschlagene Tariftext, der Nachweis der Stempelgebühr, die Kalkulationstabellen der URE (Wärmebilanz, Kosten der Erzeugung und Übertragung, Kosten für Brennstoffe und CO₂-Berechtigungen, Abschreibungen), der Jahresabschluss, der Sach- und Finanzplan sowie die technischen Unterlagen.
Statistik der effizienten Fernwärmesysteme in Polen
Nach Daten der URE für 2024 sind in Polen 398 konzessionierte Fernwärmeunternehmen tätig, die insgesamt 719 Fernwärmesysteme betreiben. Nur etwa 150 Systeme (21 %) haben den Status energieeffizienter Systeme, ein Anstieg gegenüber lediglich 10 % im Jahr 2019. Die Versorgungsstruktur zeigt, dass 18 % der Systeme erneuerbare Energien, 7 % Abwärme und 33 % Wärme aus Kraft-Wärme-Kopplung nutzen.
Im Jahr 2024 waren 403 Unternehmen zur Tarifgenehmigung verpflichtet, es wurden 547 Tarifverfahren geführt, und die Gesamterlöse der konzessionierten Unternehmen betrugen 41 Mrd. PLN. Die Investitionsausgaben des Sektors erreichten 4,7 Mrd. PLN. Bei der URE gingen 80 Anträge auf Abstimmung eines Entwicklungsplans in Richtung Effizienz ein.
Die wichtigsten Wärmequellen, die für die Vorteile in Betracht kommen, sind: Biomasse (90 % der Wärme aus erneuerbaren Energiequellen in Polen), Geothermie (7 Systeme mit einer Gesamtleistung von rund 129 MW in Podhale, Mszczonów, Pyrzyce, Uniejów, Stargard, Poddębice und Toruń), Wärmepumpen sowie Abwärme aus der Industrie, aus Kläranlagen (etwa Czajka in Warschau), aus Rechenzentren und aus Bergwerken (Luftverdichter).
Vorteile des Status eines effizienten Fernwärmesystems
Unternehmen mit dem Status eines effizienten Systems erhalten: Zugang zu öffentlicher Finanzierung (Programm „Erneuerbare Energien, Wärmequelle für die Fernwärme” mit einem Budget von 2 Mrd. PLN, Zuschüsse von bis zu 50 % der förderfähigen Kosten), Konformität mit der EU-Taxonomie für Gaseinheiten, Befreiung von der Pflicht zum Ankauf von Wärme aus erneuerbaren Energiequellen von Dritten (Art. 116 Abs. 2b des polnischen Gesetzes über erneuerbare Energiequellen) sowie Schutz vor der Abtrennung von Abnehmern, Kunden können sich von einem effizienten System nicht abtrennen.
Unternehmen, die von der Tarifgenehmigung befreit sind (Art. 47 Abs. 1c), müssen weiterhin: die Preise gemäß der Verordnung kalkulieren, die Tarife auf ihrer Internetseite veröffentlichen, jährliche Berichte bis zum 31. März einreichen sowie einen einteiligen Wärmepreis veröffentlichen.
Schlussfolgerungen und regulatorische Perspektiven
Das polnische System der Vorteile für Abwärme ist mit der Richtung der Energiewende in der EU vereinbar, seine Umsetzung muss jedoch beschleunigt werden. Lediglich 21 % der Systeme erfüllen heute die Effizienzkriterien, gegenüber dem Ziel von 85 % für 2030. Wesentliche Änderungen stehen 2028 an (Verschärfung der Anforderungen an die Kraft-Wärme-Kopplung auf 80 % hocheffiziente Erzeugung, Emissionsgrenze von 270 g CO₂/kWh) sowie 2035 (Anforderung von 80 % erneuerbarer Energien bzw. Abwärme oder deren Kombination mit einem Mindestanteil von 35 % sauberer Quellen). Investoren sollten diese regulatorischen Entwicklungspfade in ihren Plänen zur Modernisierung der Fernwärmeinfrastruktur berücksichtigen.
Häufig gestellte Fragen
Welche Kapitalrendite garantiert das polnische Recht Investoren in Abwärme?
Das polnische Energierecht garantiert eine begünstigte Rendite in Höhe von 7 % auf das in Anlagen zur Nutzung von Abwärme investierte Kapital. Dieser Satz ist höher als der Standardsatz für andere Arten energiewirtschaftlicher Tätigkeit, was Investitionen in diesen Sektor fördern soll.
Welche Wärmequellen sind von der Pflicht zur Tarifgenehmigung durch den Präsidenten der URE befreit?
Die Befreiung von der Tarifgenehmigung betrifft Wärmequellen mit einer installierten thermischen Leistung von nicht mehr als 5 MW, die bestimmte Effizienzkriterien erfüllen. Dazu gehören Quellen, bei denen der Aufwandsbeiwert für nicht erneuerbare Primärenergie 0,8 nicht übersteigt und der Anteil der Wärme aus erneuerbaren Energiequellen mindestens 60 % beträgt.
Können Kunden sich von einem Fernwärmesystem abtrennen, wenn dieses den Status eines energieeffizienten Systems hat?
Nein, Unternehmen mit dem Status eines effizienten Fernwärmesystems genießen Schutz vor der Abtrennung von Abnehmern. Das bedeutet, dass Kunden kein Recht auf eine einseitige Abtrennung von einem solchen System haben, was einer der Vorteile dieses Status ist.
Welche sind die wichtigsten Wärmequellen, die in Polen für die Vorteile in Betracht kommen?
Zu den wichtigsten Wärmequellen, die für die Vorteile in Betracht kommen, gehören Biomasse, Geothermie, Wärmepumpen sowie Abwärme aus der Industrie, aus Kläranlagen, aus Rechenzentren und aus Bergwerken. Biomasse macht etwa 90 % der Wärme aus erneuerbaren Energiequellen in Polen aus.
Bis wann müssen die polnischen Fernwärmesysteme ein Energieeffizienzniveau von 85 % erreichen?
Das Ziel, 85 % Energieeffizienz durch die Fernwärmesysteme zu erreichen, gilt bis zum Jahr 2030, im Einklang mit der Energiepolitik Polens bis 2040. Derzeit erfüllen nur 21 % der Systeme diese Kriterien, was auf ein enormes Entwicklungspotenzial dieses Sektors hinweist.
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