Auf der Grundlage des polnischen Gesetzes vom 20. Mai 2021 zur Änderung des Gesetzes, Energiewirtschaftsgesetz (Prawo energetyczne), sowie einiger anderer Gesetze (Dz. U. 2021, Pos. 1093) hat der Gesetzgeber in die polnische Rechtsordnung Regelungen eingeführt, die die Entwicklung der Technologie der Stromspeicherung beeinflussen sollten.
Zu den wichtigsten mit dieser Novelle eingeführten Änderungen zählen vor allem:
Vereinheitlichung der Definition des Energiespeichers und des Speichervorgangs
Gemäß Art. 3 Nr. 10k des polnischen Gesetzes vom 10. April 1997, Energiewirtschaftsgesetz (Prawo energetyczne, konsolidierte Fassung Dz. U. 2024, Pos. 266; im Folgenden: „PE“), ist unter einem Stromspeicher eine Anlage zu verstehen, die die Speicherung von Strom und dessen Einspeisung in das Netz ermöglicht. Art. 3 Nr. 59 PE bestimmt wiederum, dass unter Stromspeicherung der Aufschub des Endverbrauchs von Strom im Elektroenergiesystem oder die Umwandlung von Strom, der aus dem Elektroenergienetz entnommen oder von einer an das Elektroenergienetz angeschlossenen und mit diesem Netz zusammenarbeitenden Erzeugungseinheit erzeugt wurde, in eine andere Energieform, die Aufbewahrung dieser Energie und anschließend deren erneute Umwandlung in Strom zu verstehen ist.
Dabei ist darauf hinzuweisen, dass das polnische Gesetz vom 8. Februar 2023 zur Änderung des Gesetzes über besondere Regelungen für bestimmte Wärmequellen im Zusammenhang mit der Lage auf dem Brennstoffmarkt sowie einiger anderer Gesetze (Dz. U. 2023, Pos. 295) zusätzlich die Definition des Energiespeichers sowie der Tätigkeit der Energiespeicherung in das PE eingeführt hat.
Einführung der Konzessionspflicht
Gemäß Art. 32 Abs. 1 Nr. 2 PE bedarf die Ausübung einer gewerblichen Tätigkeit im Bereich der Stromspeicherung in Stromspeichern mit einer installierten elektrischen Gesamtleistung von mehr als 10 MW einer Konzession.
Daraus folgt, dass nicht jede gewerbliche Tätigkeit im Bereich der Stromspeicherung eine Konzessionspflicht auslöst.
Errichtung eines Speicherregisters
Art. 43g Abs. 1 PE bestimmt, dass der Betreiber des Elektroenergiesystems in elektronischer Form ein Register der Stromspeicher führt, die an sein Netz angeschlossen sind, einen Teil davon bilden oder zu einer Erzeugungseinheit oder einer an sein Netz angeschlossenen Anlage eines Endabnehmers gehören, und zwar nach einem festgelegten Muster.
Art. 43g Abs. 3 PE stellt klar, dass in das Speicherregister Stromspeicher mit einer installierten Gesamtleistung von mehr als 50 kW einzutragen sind.
Nach der Annahme des Gesetzgebers soll die Einführung des Registers der Stromspeicher die Beobachtung der Entwicklung der Stromspeicherung im gesamten Land ermöglichen. Das Register der Stromspeicher wird von den Verteilernetzbetreibern in dem ihrem Tätigkeitsgebiet entsprechenden Umfang geführt und umfasst die grundlegenden technischen Parameter der einzelnen Speicher, darunter auch solche zu deren Kapazität.
Anschluss von Speichern an das nationale Elektroenergiesystem
Die Einführung von Regelungen über die Funktionsweise von Stromspeichern in die polnische Rechtsordnung hat gewissermaßen auch eine Änderung des Art. 7 PE erzwungen, der den Anschluss von Stromspeichern an das Elektroenergieverteilernetz regelt. Nach der derzeitigen Rechtslage enthält der Vertrag über den Anschluss von Stromspeichern an das Elektroenergieverteilernetz auch Bestimmungen über die Parameter des Stromspeichers, insbesondere über die installierte elektrische Gesamtleistung des Stromspeichers, die Nennkapazität und den Wirkungsgrad des Stromspeichers.
Berücksichtigung von Stromspeichern in den Entwicklungsplänen der Energieunternehmen
Die Novelle des Energiewirtschaftsgesetzes legt die Bedingungen fest, unter denen ein Stromspeicher im Entwicklungsplan der Energieunternehmen als Substitut für den Ausbau des Elektroenergieverteilernetzes berücksichtigt werden kann. Infolgedessen können Energieunternehmen, die zur Erstellung von Entwicklungsplänen verpflichtet sind, in diesen Vorhaben zur Nutzung von Stromspeichern berücksichtigen, soweit der Betreiber des Verteiler-, Übertragungs- oder verbundenen Elektroenergiesystems dies zur Sicherung der Stromversorgung als technisch begründet ansieht und in einer Kosten-Nutzen-Analyse nachweist, dass die Nutzung des Stromspeichers Vorteile bringt und nicht mit unverhältnismäßig hohen Kosten verbunden ist.
Ausnahme der Stromspeicherung von der Pflicht zur Erstellung von Tarifen
Aus der Begründung des Änderungsgesetzes ergibt sich, dass es für die Einführung einer Pflicht zur Erstellung von Tarifen für die Stromspeicherung keine Zweckmäßigkeit und keine sachliche Rechtfertigung gibt. Dies folgt aus dem Charakter der Tätigkeit der Stromspeicherung, insbesondere aus der Notwendigkeit, die Möglichkeit der Erbringung verschiedener Leistungen sowohl für den Kapazitätsmarkt als auch für den Energiemarkt und die Systemdienstleistungen sicherzustellen. Die Vereinbarungen über die Entgelte für die Energiespeicherung wurden den Grundsätzen des freien Marktes und dem Grundsatz der Vertragsfreiheit überlassen. Was die Abrechnung der erbrachten Übertragungs- oder Verteilungsdienstleistungen im Bereich der Entgelte für den durch den Stromspeicher aus dem Netz entnommenen Strom betrifft, so wurde sie auf die Saldoregel gestützt. Das bedeutet, dass Gegenstand der Abrechnung die Differenz zwischen dem durch den Stromspeicher aus dem Netz entnommenen Strom und dem durch den Stromspeicher in das Netz eingespeisten Strom im jeweiligen Abrechnungszeitraum ist.
Neben den vorstehenden Regelungen hat das Änderungsgesetz eine Befreiung von der Pflicht zur Vorlage von Ursprungszertifikate (świadectwa pochodzenia)n zur Entwertung, darunter von Nachweisen aus erneuerbaren Energiequellen, aus Kraft-Wärme-Kopplung sowie von Energieeffizienznachweisen, für die aus dem Netz durch den Speicher entnommene Energie in dem Teil eingeführt, der nach ihrer Speicherung anschließend in das Netz eingespeist wurde, sowie eine Befreiung der Stromspeicherung von der Übergangsabgabe, der Kapazitätsabgabe und der Kogenerationsabgabe. Darüber hinaus führt das Änderungsgesetz auch Änderungen im Bereich der Definition des Endabnehmers auf der Grundlage des polnischen Gesetzes vom 6. Dezember 2008 über die Verbrauchsteuer (konsolidierte Fassung Dz. U. 2023, Pos. 1542 mit späteren Änderungen) ein, die den Erwerb von Energie durch ein Unternehmen mit einer Konzession für die Speicherung von der Verbrauchsteuerpflicht ausnimmt.
Derzeit strebt der Gesetzgeber weiterhin die Entwicklung der Technologie der Energiespeicherung und ihre Verbreitung auch bei Endabnehmern sowie bei Mikroanlagen an. Ausdruck dessen sind die geplanten Änderungen des polnischen Gesetzes vom 7. Juli 1994, Baurecht (Prawo budowlane, konsolidierte Fassung Dz. U. 2023, Pos. 682 mit späteren Änderungen), die im Gesetzesentwurf vom 21. Februar 2024 enthalten sind, der vom Ministerium für Entwicklung und Technologie erarbeitet wurde.
Die vorgeschlagenen Änderungen betreffen Art. 29 Abs. 4 Nr. 3 lit. c des Gesetzes, Baurecht. Der im Baurecht derzeit enthaltene Katalog der von der Baugenehmigung befreiten Vorhaben umfasst die Ausführung von Bauarbeiten zur Installation von Wärmepumpen, freistehenden Sonnenkollektoren und Photovoltaikanlagen mit einer installierten elektrischen Leistung von nicht mehr als 150 kW. Auf der Grundlage der geplanten Änderungen wird dieser Katalog um weitere Arten von Anlagen erweitert, die mit der Energieerzeugung durch Prosumenten und deren Speicherung zusammenhängen. Wie das Ministerium für Entwicklung und Technologie ausführt, „haben diese Anlagen nicht nur auf die Umwelt, sondern auch auf das Energiesystem des Landes eine günstige Wirkung. Daher war es angebracht, diese Frage zu regeln, um Auslegungszweifel in diesem Bereich zu beseitigen und das Bauverfahren für Bauarbeiten zur Installation solcher Einrichtungen zu verkürzen“.
Zusammenfassend ist festzustellen, dass die in den letzten Jahren im Energiewirtschaftsgesetz eingeführten Änderungen die Grundsätze der Funktionsweise von Stromspeichern regeln und die Entwicklung der Technologie der Stromspeicherung beeinflussen sollen. Die insbesondere im Gesetz vom 20. Mai 2021 zur Änderung des Gesetzes, Energiewirtschaftsgesetz, sowie einiger anderer Gesetze (Dz. U. 2021, Pos. 1093) vorgesehenen Änderungen haben in die polnische Rechtsordnung eine Reihe von Regelungen eingeführt, die ihrer Anlage nach gute Änderungen sind. Die Praxis des Rechtsverkehrs zeigt jedoch, dass das nationale Elektroenergiesystem Polens mit anderen Problemen zu kämpfen hat, die die Entwicklung des Marktes für Stromspeicher bremsen. Eines davon ist das Fehlen technischer Anschlussmöglichkeiten, das heißt das Fehlen freier Anschlusskapazitäten für Stromspeicher im Elektroenergieverteilernetz.
Häufig gestellte Fragen
Wann bedarf die Stromspeicherung einer Konzession?
Eine Konzession ist erforderlich, wenn der Stromspeicher eine installierte Gesamtleistung von mehr als 10 MW hat. Speicher mit geringerer Leistung unterliegen dieser Pflicht nicht.
Welche Speicher sind in das Register beim Netzbetreiber einzutragen?
In das Register werden Stromspeicher mit einer installierten Gesamtleistung von mehr als 50 kW eingetragen. Das von den Verteilernetzbetreibern geführte Register enthält die grundlegenden technischen Parameter der Speicher.
Unterliegt die Energiespeicherung der Pflicht zur Erstellung von Tarifen?
Nein, die Stromspeicherung ist von der Pflicht zur Erstellung von Tarifen befreit, und die Entgelte für die Speicherung wurden den Grundsätzen des freien Marktes und der Vertragsfreiheit überlassen.
Kann ein Energiespeicher den Ausbau des Verteilernetzes ersetzen?
Ja, Energieunternehmen können Energiespeicher in ihren Entwicklungsplänen als Substitut für den Netzausbau berücksichtigen, soweit der Betreiber dies technisch begründet und die wirtschaftlichen Vorteile nachweist.
Welche Befreiungen stehen einem Unternehmen mit einer Konzession für die Speicherung zu?
Ein solches Unternehmen ist unter anderem von der Verbrauchsteuerpflicht beim Erwerb von Energie durch den Betreiber des Speichers sowie von der Übergangsabgabe, der Kapazitätsabgabe und der Kogenerationsabgabe befreit.
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